一、背景与挑战
四川省成都市郫都区犀浦街道学苑社区“五大园”小区（棠蓉园、兰枫园、蓉杏园、樟菊园、季柳园）毗邻西南交通大学犀浦校区，总户数4347户，居民以高校教职工等高知群体为主。因道路及公共空间长期未移交市政管理，该区域陷入城市管理、交通执法、环境保洁的“三重真空”，三大顽疾长期困扰居民生活：一是交通秩序混乱。内部道路及王公堰路车辆乱停乱放现象严重，万家沱路（蓉杏园段）为“断头路”，路窄弯急，会车困难，交通事故频发，高峰期拥堵不堪。二是环境问题突出。游商占道经营（尤以交大西二门为甚）、油烟扰民、垃圾清理不及时、盲道损坏、雨污管网老化倒灌等问题频发。三是治理主体缺位。因未纳入城市化管理，交警、城管、环卫等部门难以常态介入，社区管理力量薄弱，居民投诉量居高不下，仅“12345”投诉达361件。上述问题的核心症结在于，万家沱路“断头路”未打通，该路段涉及占用西南交通大学的教育划拨土地，产权复杂，协调难度极大。治理面临着“群众诉求强烈、历史遗留问题复杂、权属关系相互交织、多方利益协调困难”的多重挑战。
治理前
面对这一典型城市治理难题，犀浦街道党工委坚持党建引领，深入践行新时代“枫桥经验”和“全过程人民民主”理念，创新构建“党建引领、民意驱动、校地协同”三位一体工作法，以党组织为核心，通过民意精准驱动、校地深度融合、多元主体协同，形成“精准问需-民主协商-联动攻坚-长效巩固”的治理闭环，推动复杂问题系统性破解。
治理后
二、做法与经过
（一）强化组织引领，搭建高位统筹协同平台
1. 组建领导核心，加强组织保障。成立西南交通大学犀浦校区周边环境整治领导小组，由区人大常委会副主任、街道党工委书记及办事处主任共同担任组长，成员涵盖街道综合管理、社会治理、城市更新等办公室负责人，以及交警、综合执法、派出所和社区负责人，构建起跨部门、跨层级的指挥中枢。
2.采取专班推进，凝聚骨干力量。在领导小组指导下，抽调51名来自街道机关、驻村选调生、村（社区）干部、社区工作者及专职网格员的骨干，组建实体化工作专班有序推进。尤其是针对棠蓉园小区居民文化水平高、专家教授聚集的特点，特别遴选6名来自北京大学、浙江大学等高校的硕士、博士选调生加入，提升沟通的专业性与有效性。
3. 明确职责分工，确保高效运转。专班下设四个专项工作组：一是入户宣传组，负责上门宣传、政策解读、意见征集以及情绪疏导；二是协调答疑组，重点针对持反对或疑虑态度的居民开展一对一沟通与矛盾化解；三是环境整治组，同步推进车辆乱停、游商占道等整治行动；四是施工协调组，负责对接校方、区级部门及施工单位，推动土地协调、工程立项等实质性工作，确保各组职责明确、协同联动。
（二）精准汇集民意，推动群众诉求转为议题
坚持“从群众中来”，通过系统化、多渠道、全覆盖的民意征集，将分散的个体诉求汇聚成清晰的治理议题，确保治理决策根植于坚实的民意基础。一是全面摸排，掌握问题底数。针对长期累积的环境秩序投诉，社区组织力量对“五大园”开展为期半个月的初步入户摸排，共计走访2333户，收集各类诉求1300余条，首次系统梳理出车辆乱停、道路拥堵、游商扰民、管网老化、安全隐患等六大类突出问题，为精准施策指明方向。二是专题攻坚，聚焦核心难题。针对万家沱路“断头路”改造这一核心难题，街道专班启动为期9天的全覆盖专题意见征集。采取“面对面入户与电话沟通”相结合方式，完成3643户有效征集，入户率达83.8%。结果显示，支持道路拉直与拓宽改造工程的居民达3200户，占比87.84%，形成压倒性民意共识，为攻坚克难提供了强大民意支撑。三是畅通渠道，持续广纳民意。通过发布公开信、设置专项宣传展板、开通热线电话、利用居民微信群和社区公众号等方式，构建常规化建议征集机制，涵盖交通管理、环境改善、设施完备、规划公开、校地合作等共计29类528条具体建议，建立起详尽的“民意图谱”。
（三）深化民主协商，促进公共意见形成决策
坚持“到群众中去”，通过多层次、多形式的民主协商，对征集到的民意进行公开讨论与理性整合，推动“众口众议”转化为具有共识的“众识众策”。一是坚持会议协商，公开透明凝聚共识。组织召开居民代表通报会，邀请65名居民小组长、微网格员、党员代表等参加，通报问题底数、整治计划和入户征集情况，获得初步理解与支持。针对入户后居民集中关注的产权、法律依据等深层次问题，召开70余人参加的专题答疑会，邀请街道相关部门负责人进行权威、集中解答，消除信息不对称。二是推动公约协商，激发居民主体意识。 组织党员、微网格员、业委会代表等40余人，就拟定的“五大园”居民公约十条（讨论稿）进行专题讨论，形成征求意见稿后，通过线上线下公示征集意见，最终由居民代表表决通过并正式发布，将外部治理要求转化为居民共同认可的自我管理规范。三是构建线上线下立体协商机制。依托社区公示栏、微信公众号、居民微信群等渠道，及时公开工作进展、规划方案及会议决议，主动接受居民质询与反馈，实现线上线下协同互动。
（四）实施综合整治，系统改善社区环境秩序
秉持“治理为了群众”理念，将协商共识迅速转化为实际行动，以“立行立改、边整边改”的务实作风，系统推进社区环境改善。一是优先整治交通秩序。针对乱停乱放问题，联合交警部门在重点路段增设阻车杆106根、设置“禁止停放”警示牌10个，发放规范停车提示单200余张，并开展常态化劝导。王公堰路长期违规停放的大货车已被全部劝离，双向四车道通行能力得以恢复；小区内部道路停车秩序显著改善。二是同步提升人居环境。开展环境综合整治行动，修复盲道130米，维修病害井盖10个，清掏雨污管网36处；对行道树修枝58棵、刷白540棵，修剪绿植草坪5400平方米；更换损坏路灯8盏，规范配备垃圾桶20个；联合综合执法部门持续劝导游商，占道经营现象得到极大遏制。三是融入便民暖心服务。同步开展喷洒灭蚊药物、制作发放中药驱蚊包1500余个、垃圾分类宣传、举办教师节大型游园会等系列便民利民活动，在解决“硬问题”的同时，提升社区“软温度”，增强居民的归属感和满意度。
（五）创新校社协同，破解土地权属关键壁垒
社区发挥桥梁纽带作用，创新“服务－沟通－依法”三步联动策略，实现校地深度协同。一是主动靠前服务，以诚意建立互信。社区积极转变思路，从“请求者”转变为“服务者”，主动对接西南交大多个部门，协助校方解决美食城腾退、在建项目投诉、离退休教职工活动联建、校园周边安全隐患排查等实际问题，通过办好一件件实事，建立常态化、高质量的工作联系和情感信任。二是精准有效沟通，以民意争取共识。社区将前期翔实的民意征集结果作为关键沟通素材，通过正式信函和多次当面汇报，系统、客观地向校方高层传达广大居民的强烈诉求，以及问题长期未解对校园周边环境和形象造成的负面影响，使校方领导层深刻认识到解决此问题既是民生工程，也关乎学校自身利益与社会责任。三是依法依规推进，依规划破解难题。依据《郫都区犀浦西南交通大学片区控制性详细规划》的调整内容，结合国有土地使用权管理相关法规，郫都区相关职能部门和犀浦街道提出通过“教育划拨土地免费收储”方式解决土地问题的合规路径建议。同时，积极争取上级支持，推动将万家沱路改造及交大西2门沿线道路正式纳入2026年市政道路建设规划，向校方展示了政府层面的决心和项目的合法性与可持续性。最终，基于前期扎实服务建立的互信关系、清晰有力的民意支撑、依法合规的解决方案以及纳入政府规划的保障，西南交通大学同意无偿移交万家沱路（蓉杏园段）改造所需土地，这一关键瓶颈的突破，标志着治理实践取得决定性进展。
三、总结与成效
（一）交通梗阻有效疏通，居民出行明显改善。通过实施综合交通整治措施，王公堰路已恢复双向四车道的通行能力，“五大园”内部停车秩序显著改善。特别是万家沱路改造项目实现关键性突破，土地权属问题得以妥善解决，并被纳入2026年市政道路建设计划，长期困扰居民的“断头路”问题即将得到根本解决，居民出行的便利性和安全性显著提升。
（二）环境面貌焕然一新，社区品质整体提升。游商占道经营、油烟扰民等问题得到有效遏制，环卫保洁实现常态化管理。累计修复盲道130米、维修病害井盖10个、清掏雨污管网36处，修枝行道树58棵、修剪绿植草坪5400平方米，更换损坏路灯8盏，社区绿化、照明、管网等基础设施得到全面更新，人居环境实现质的飞跃。
（三）管理体系健全完善，治理效能持续增强。成功推动该区域纳入市政统一管理体系，实现了从“无人管理”到“有人管理、依法管理、专业管理”的根本转变。通过建立常态化的管理机制，明确各部门职责分工，形成“问题发现-快速响应-协同处置-效果评估”的管理闭环，彻底消除治理盲区，显著提升城市管理精细化水平。
（四）校地协同深度融合，共建共享格局形成。通过创新校地协同机制，西南交通大学无偿移交改造所需土地，实现了从“围墙内外”向“协同共治”的转变。校地双方建立常态化沟通与互信机制，在社区治理、环境提升、服务共享等领域展开深入合作，为构建长期稳定的校地共建格局奠定坚实基础。
（五）居民获得感显著增强，共同体意识不断提升。通过全程公开、全面参与、全链条反馈，居民的诉求得到充分重视和有效解决。社区组织的便民服务、文化活动等，增强了社区温度，居民对社区工作的信任感和认同感显著提升。居民公约的制定和执行，进一步激发了居民自治活力，共建共治共享的社区治理氛围日益浓厚。
四、经验与启示
“五大园”小区的治理实践，为破解产权复杂、主体多元、诉求迫切的社区治理难题，提供了具有借鉴意义的经验与启示：
（一）坚持党建引领，推动组织优势转化为治理效能。街道和社区党组织不仅是治理的发起者与领导者，更是资源的整合者、协商平台的搭建者与治理过程的监督者。通过组建工作专班、设立专项小组等方式，将党的严密组织体系和强大动员能力，精准转化为攻坚克难的治理效能。这一核心作用确保了像“五大园”小区这类复杂治理工程，在推进过程中始终方向不偏、焦点不散、力度不减，为破解产权交织、诉求多元等深层壁垒提供了最坚强的政治和组织保障。
（二）践行人民民主，推动群众参与汇聚成治理合力。“五大园”小区的蜕变，关键在于激活了全过程人民民主的实践效能。工作专班通过入户走访、问卷调查等方式，精准锁定群众反映最强烈的交通、环境等“急难愁盼”问题，形成治理“需求清单”。采取多轮居民议事会、民主恳谈会等形式进行充分协商，将“民意压力”转化为“治理共识”。坚持规划图纸、项目进展、整治效果“三公开”，保障居民的知情权与监督权。从精准收集民情、深入民主协商到自觉接受监督的全过程，既确保了治理举措接地气、顺民心，也真正将“管理对象”转变为“治理主体”，凝聚起共建美好家园的强大合力。
（三）深化协同共治，推动多元主体融合为治理共同体。“五大园”小区的治理实践，通过社区主动服务建立情感信任，依托解决共同关切实现利益契合，采取依法依规方式提供规则保障，最终促成校地深度协同。社区充分发挥“民意传感器”“校地连接器”“方案催化器”作用，将民意压力、服务诚意和政策引力转化为校方支持动力，构建起多元主体共同参与的治理共同体。
（四）构建闭环运行，推动治理实践固化为制度成果。“五大园”小区的治理实践，系统构建了从问题感知、协同响应到效果评估、常态优化的治理循环。这一闭环机制不仅确保了从收集问题到立行立改的快速响应，更通过将攻坚突破的阶段性成果纳入长效管理，实现了从物理改造到公约引导的治理深化，有效杜绝了整治成果流失与反弹，为社区治理现代化提供了可持续的制度保障。
“五大园”小区的治理实践表明，面对复杂城市治理课题，只要坚持党建引领，紧紧依靠群众，创新运用民主协商和法治方式，善于搭建协同平台，就能凝聚最大共识，破解最深壁垒，实现从“管理真空”到“治理典范”的蜕变，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供鲜活样本。
犀浦街道社会工作支持中心
（执行机构：成都聚力社会工作服务中心）
